Nota sobre les novetats del Reial Decret 264/2021, de 13 d'abril, pel qual s'aproven les normes tècniques de seguretat per a les preses i els seus embassaments.

1. Objecte i àmbit d’aplicació

El passat 15 d’abril va entrar en vigor el Reial Decret 264/2021, de 13 d’abril, pel qual s’aproven les normes tècniques de seguretat per a les preses i els seus embassaments (“RD 264/2021”) (BOE núm. 89, de 14 d’abril de 2021). En concret, s’aproven, incorporades com a annexos al RD 264/2021:

- Norma Tècnica de Seguretat per a la classificació de les preses i per a l’elaboració i implantació dels plans d’emergència de les preses i els seus embassaments.

- Norma Tècnica de Seguretat per al projecte, construcció i posada en càrrega de les preses i ompliment dels seus embassaments.

- Norma Tècnica de Seguretat per a l’explotació, revisions de seguretat i posada fora de servei de les preses i els seus embassaments.

El text unifica tota la normativa fins ara en vigor en matèria de seguretat de preses i embassaments i inclou importants novetats que, en general, suposen un increment en les càrregues administratives a realitzar per part dels seus titulars.

El RD 264/2021 és d’aplicació a (i) les preses i embassaments que, en funció de les seves dimensions, tinguin la consideració de grans preses¹, amb independència de la seva categoria de perillositat (A, B o C)²; i (ii) les petites preses que hagin estat classificades en les categories A o B.

Les basses queden excloses del seu àmbit d’aplicació.

2. Obligacions dels titulars de preses i embassaments

Els titulars de les preses incloses en l’àmbit d’aplicació del RD 264/2021 han de complir les obligacions compreses en ell i en les tres Normes Tècniques de Seguretat que s’incorporen com annexos, dels quals s’exposen els aspectes més rellevants més endavant.

En línies generals, són cinc les obligacions que estableix l’articulat del RD 264/2021:

(i) Obligació de sol·licitar la classificació de les preses i la seva incorporació en el Registre de seguretat de preses i embassaments.

Aquesta obligació és exigible als titulars de preses existents, en construcció o que es vagin a construir d’alçada superior a 5 metres o de capacitat d’embassament major de 100.000 m3. Excepcionalment, aquesta obligació també resultarà exigible, en cas de superar algun dels citats llindars, a les petites preses de categoria C.

A tal efecte, s’ha de presentar davant l’Administració hidràulica competent una proposta de classificació que estarà justificada d’acord amb els criteris establerts en la «Norma Tècnica de Seguretat per a la Classificació de les Preses i per a l’Elaboració i Implantació dels Plans d’Emergència de Preses i Embassaments».

S’estableix un règim transitori en relació amb les classificacions realitzades, tramitades o no iniciades amb anterioritat a l’entrada en vigor del RD 264/2021:

(ii) Obligació de comptar amb un Pla d’Emergència.

Les preses i embassaments classificats en les categories A o B hauran de comptar amb el corresponent Pla d’Emergència de la presa, elaborat i implantat pel seu titular d’acord amb el que preveu la «Norma Tècnica de Seguretat per a la classificació de les preses i per a l’elaboració dels plans d’emergència de preses i els seus embassaments».

Quant al règim transitori dels Plans d’Emergència anteriors a l’entrada en vigor del RD 264/2021, s’estableixen les següents prescripcions:

(iii) Obligació de comptar amb unes Normes d’Explotació.

Els titulars de grans preses, així com els de petites preses classificades en les categories A o B, estan obligats a redactar, implantar i garantir el compliment de les Normes d’Explotació de la presa, d’acord amb les prescripcions establertes a la «Norma Tècnica de Seguretat per a l’explotació, revisions de seguretat i posada fora de servei de preses».

El règim transitori de les Normes d’Explotació anteriors a l’entrada en vigor del RD 264/2021 és el següent:

(iv) Obligació de realitzar periòdicament revisions generals de la presa.

Els titulars de les preses incloses en l’àmbit d’aplicació del RD 264/2021 estan obligats a realitzar revisions generals de les preses que es troben en explotació, d’acord amb el contingut i la periodicitat establerts a la «Norma Tècnica de Seguretat per a l’explotació, revisions de seguretat i posada fora de servei de preses».

S’estableix, així mateix, un règim transitori de les revisions generals anteriors a l’entrada en vigor del RD 264/2021:

(v) Obligacions del titular d’una presa vinculada a un aprofitament.

Els titulars d’una presa vinculada a un aprofitament atorgat a través de concessió o autorització (tant per a l’aprofitament hidroelèctric de les aigües com per a un altre ús) estan obligats a presentar, un any abans de la data en què es produeixi l’extinció del seu dret, la documentació acreditativa de la realització de la revisió general de seguretat de la presa i embassament prevista a la «Norma Tècnica de Seguretat per a l’explotació, revisions de seguretat i posada fora de servei de preses».

Addicionalment, hauran de presentar la documentació exigible per la legislació vigent en el moment de l’atorgament de la concessió, així com la derivada del compliment de les obligacions que al llarg de la vida de la concessió corresponen al titular, d’acord amb la normativa aplicable en matèria de seguretat de preses i embassaments.

L’Administració competent, tenint en compte la documentació aportada, imposarà al titular de la presa les condicions precises per a garantir que es compleixen les exigències de seguretat en el moment d’extingir-se l’aprofitament.

3. Normes Tècniques de Seguretat

Com ja s’ha indicat, són tres les Normes Tècniques de Seguretat que s’aproven i s’incorporen com annexos al RD 264/2021. Els seus aspectes més rellevants per als titulars de les preses són els següents:

(i) Norma Tècnica de Seguretat per a la classificació de les preses i per a l’elaboració dels plans d’emergència de preses i embassaments.

En primer lloc, aquesta Norma Tècnica preveu la realització, per part del titular de la presa, d’una proposta de classificació d’acord amb els criteris de l’art. 358 del Reglament del Domini Públic Hidràulic, referents a les dimensions i a la perillositat de la presa. La proposta haurà de remetre’s a l’Administració competent en matèria de seguretat de preses i embassaments per a la seva aprovació. Transcorregut el termini d’un any sense que s’hagi notificat una resolució expressa, la sol·licitud s’entendrà desestimada per silenci administratiu.

En segon lloc, respecte al Pla d’Emergència, la seva elaboració correspon al titular de la presa i haurà de ser aprovat per l’Administració competent en matèria de seguretat de preses i embassaments. El contingut mínim del Pla d’Emergència es defineix en la mateixa Norma Tècnica. Transcorregut el termini d’un any sense que s’hagi notificat una resolució expressa, la sol·licitud d’aprovació s’entendrà desestimada.

Un cop aprovat el Pla d’Emergència, constitueixen responsabilitats del titular de la presa la seva implantació i el manteniment permanent de les condicions d’operativitat de tots els sistemes i elements relacionats amb ell.

(ii) Norma Tècnica de Seguretat per al projecte, construcció o posada en càrrega de preses i ompliment d’embassaments.

Aquesta Norma Tècnica estableix els requisits i condicions mínimes que han de complir les preses en les fases de projecte, construcció i posada en càrrega i ompliment dels embassaments, a efectes de garantir les seves condicions de seguretat.

A tal efecte, s’estableix que per a la construcció d’una presa és necessari disposar d’un projecte aprovat per l’Administració hidràulica competent. Efectuada la sol·licitud d’aprovació del projecte i transcorregut el termini d’un any sense que s’hagi notificat una resolució expressa, aquesta sol·licitud haurà d’entendre’s desestimada.

Una vegada aprovat el projecte per l’Administració i designat per part del titular el Director de construcció, podrà començar la fase de construcció de la presa. En aquesta fase s’haurà de constituir l’Arxiu Tècnic de la presa, al que s’incorporaran tots els documents que continguin informació sobre les obres i les incidències que puguin influir en la seguretat de la presa i l’embassament.

Al final de la construcció, el titular ha de redactar un programa del procés de posada en càrrega de la presa i ompliment de l’embassament i sotmetre’l a l’aprovació de l’Administració competent en matèria de seguretat de preses i embassaments, qui notificarà la resolució en el termini màxim de sis mesos. Transcorregut aquest termini sense que s’hagi notificat resolució expressa, la sol·licitud d’aprovació haurà d’entendre’s desestimada.

(iii) Norma Tècnica de Seguretat per a l’explotació, revisions de seguretat i posada fora de servei de preses.

L’objecte de la tercera i última Norma Tècnica és establir els requisits que han de complir les preses i els seus embassaments a efectes de garantir les condicions de seguretat durant la seva explotació i posada fora de servei.

Entre altres requisits per a l’inici de l’explotació, s’exigeix tenir aprovades les Normes d’Explotació, que han de ser redactades i implementades pel titular de la presa d’acord amb el contingut que es descriu a la Norma Tècnica. Transcorregut un any des de la presentació de la sol·licitud d’aprovació de les Normes d’Explotació sense que s’hagi notificat una resolució expressa, el titular de la presa entendrà desestimada la seva sol·licitud per silenci administratiu.

A més, el titular està obligat a realitzar periòdicament revisions generals de la seguretat de la presa i l’embassament, que es portaran a terme per un equip tècnic especialitzat diferent del que desenvolupa l’explotació i del que s’encarrega de la seguretat. La periodicitat d’aquestes revisions oscil·la entre els 5 i els 15 anys en funció de les dimensions i de la perillositat de la presa, sens perjudici de l’anteriorment indicat per al titular d’una presa vinculada a un aprofitament.

Finalment, el cessament definitiu de l’explotació d’una presa i el seu embassament estarà subjecte al procediment de posada fora de servei. En aquest sentit, el titular haurà d’elaborar un projecte que defineixi els treballs a realitzar per a reduir els riscos que pugui provocar la nova situació de l’obra, que haurà de ser aprovat per l’Administració hidràulica competent. El transcurs del termini d’un any des de la presentació de la sol·licitud d’aprovació sense que s’hagi notificat resolució expressa implicarà la seva desestimació.

4. Règim sancionador

L’incompliment de les exigències de seguretat establertes en el RD 264/2021 i en cada una de les Normes Tècniques per a les diferents fases de la vida de la presa donarà lloc a l’aplicació del règim sancionador previst a la Llei d’Aigües i en el Reglament del Domini Públic Hidràulic.

____________________

¹ D’acord amb l’art. 358.a) del Reglament del Domini Públic Hidràulic, “es considera gran presa aquella que tingui una altura superior a 15 metres i la que, tenint una altura compresa entre 10 i 15 metres, tingui una capacitat d’embassament superior a 1 hectòmetre cúbic. Es considera petita presa aquella que no compleixi les condiciones de gran presa.”

² D’acord amb l’art. 358.b) del Reglament del Domini Públic Hidràulic:

“En funció del risc potencial que pugui derivar-se de la seva possible ruptura o funcionament incorrecte, es classificaran en una de les tres categories següents:

1r. Categoria A: Preses on la ruptura o funcionament incorrecte puguin afectar greument a nuclis urbans o a serveis especials, o produir danys materials o mediambientals molt importants.

2n. Categoria B: Preses on la ruptura o funcionament incorrecte puguin ocasionar danys materials o mediambientals importants o afectar a un nombre reduït d’habitatges.

3r. Categoria C: Preses on la ruptura o funcionament incorrecte puguin produir danys materials de moderada importància i només incidentalment pèrdues de vides humanes. En tot cas, a aquesta categoria pertanyeran totes les preses no incloses a les categories A o B”.