El Tribunal Superior de Justícia de Catalunya anul·la l'Acord d'establiment de sistemes de control efectiu de cabals concessionals i el Manual de control i sensorització de l'Agència Catalana de l'Aigua

El Tribunal Superior de Justícia de Catalunya (TSJC) a la seva sentència núm. 958/2014, de 4 de desembre, en un recurs la direcció lletrada del qual ha estat assumida per Menéndez & Asociados Abogados, ha anul·lat tant l’Acord del Consell d’Administració de l’Agència Catalana de l’Aigua (ACA) de 13 de desembre de 2007, d’establiment de sistemes de control efectiu de cabals concessionals (DOGC núm. 5061, d’1 de febrer de 2008), com el Manual de Control i Sensorització de les derivacions d’aigües superficials, adoptat també per aquesta Agència.

En primera instància, el Jutjat contenciós administratiu núm. 13 de Barcelona va inadmetre per raons processals el recurs directe interposat contra l’Acord de sistemes i contra l’esmentat Manual. En aquest recurs s’adduïa com a fonament principal la manca de potestat reglamentària de l’ACA per aprovar l’esmentat acord.

Interposat davant el TSJC el recurs d’apel·lació contra la sentència d’instància, un cop revocada la causa d’inadmissibilitat, aquest ha entrat a examinar el fons de l’assumpte. Els seus pronunciaments han estat els següents:

• En primer lloc, la determinació dels sistemes de control de cabals no es pot imposar si no és mitjançant una disposició de caràcter general, tal com estableix la redacció de l’any 2005 de l’art. 55.4 del Text Refós de la Llei d’Aigües (TRLA) i tal com es desprèn de l’Ordre estatal ARM/1312/2009, de 20 de maig.
• En segon lloc, el TSJC reconeix que l’Acord de sistemes té naturalesa de disposició general ja que desenvolupa un precepte del TRLA (art. 55.4), crea obligacions, té vocació de permanència, el seu contingut no s’esgota amb un mer acte d’aplicació i la seva estructura normativa es simptomàtica del seu caràcter reglamentari.
• En darrer terme, el TSJC constata que l’ACA no té potestat reglamentària. D’acord amb la disposició final segona del Text refós de la legislació en matèria d'aigües de Catalunya (TRLMAC) (Decret 3/2003, de 4 de novembre) la potestat reglamentària per dictar disposicions de desenvolupament en matèria d’aigües de les conques internes de Catalunya, queda atribuïda al Govern de la Generalitat i al Conseller/a del departament competent en matèria de medi ambient i no pas a l’ACA.

Tot aquests motius, doncs, són els que han portat al TSJC a anul·lar tant l’Acord de sistemes de 13 de desembre de 2007, com el Manual de Control i Sensorització, de conformitat amb el qual s’havien d’instal·lar els sistemes previstos per l’Acord.