El Departament de Territori i Sostenibilitat, a través de la Direcció General de Qualitat Ambiental i Canvi Climàtic, ha aprovat el Programa d’Inspecció Ambiental Integrada de Catalunya per a l’any 2019 (DOGC núm. 7797, de 28.01.2019), amb previsió de realitzar 736 inspeccions programades a establiments considerats potencialment d’alta incidència ambiental arreu de tota Catalunya. Es tracta de 65 inspeccions més que les previstes en el Programa de l’any anterior (671 inspeccions).

L’aprovació d’aquest Programa, vigent fins el 31 de desembre de 2019, és d’especial interès per a les activitats sotmeses al règim d’avaluació d’impacte ambiental i d’autorització ambiental de l’annex I.1. de la Llei 20/2009, de 5 de desembre, de prevenció i control ambiental de les activitats a Catalunya (“LPCAA“). A aquests efectes, els establiments que són objecte d’inspecció es classifiquen en quatre grups d’activitats: industries i/o energètiques –com cicles combinats per a la producció d’energia elèctrica, refineries de petroli, fabricació de ciment, vidrieres, indústria química, foneries, indústria tèxtil o indústria agroalimentària–; activitats de gestió de residus; dipòsits controlats de residus; i grans explotacions ramaderes.

El Programa té com objectiu general comprovar i garantir el compliment de les prescripcions i les determinacions fixades a les autoritzacions ambientals dels establiments coberts pel Pla d’Inspecció Ambiental Integrada 2017-2019 (annex I.1. LPCAA), del qual forma part el Programa i té caràcter plurianual. Ambdós documents, el Pla i el Programa, s’aproven en compliment de l’article 68 de la LPCAA que estableix que les activitats de l’annex I.1 de la LPCAA queden sotmeses a un sistema d’inspecció ambiental integrada que s’instrumenta mitjançant el pla i els programes d’inspecció ambiental integrada.

En concret, el Programa aprovat recull la metodologia perquè les unitats del Departament de Territori i Sostenibilitat que tenen assignades les funcions d’inspecció ambiental integrada (Oficines de Gestió Ambiental Unificada i altres) avaluïn el risc ambiental dels establiments coberts pel Pla, així com els criteris adoptats per a la selecció dels establiments que han d’ésser objecte d’una actuació d’inspecció ambiental integrada.

Es tracta tant d’inspeccions programades com no programades que s’han d’ajustar al protocol establert a la　Instrucció DGQACC/1/2018 per a la realització de les visites “in situ” de les actuacions d’inspecció ambiental integrada en els establiments coberts pel Pla d’inspecció ambiental integrada de Catalunya, preveient-se també la realització d’inspeccions documentals als establiments. Recordem que el 28 d’abril de 2018 vam publicar un article sobre el Programa d’Inspecció Ambiental Integrada de Catalunya per a l’any 2018 que detallava el contingut del protocol i de l’actuació administrativa que estableix la LPCAA s’ha de seguir en les visites d’inspecció.

Tractant-se d’inspeccions programades, cal tenir en compte que són les unitats d’inspecció que ens hem referit abans les encarregades de notificar a la persona titular de l’establiment que aquest ha quedat inclòs en el Programa, el tipus d’inspecció al que està subjecte, el seu abast i la data límit no prorrogable per a la realització de la inspecció.

Per a la realització de les inspeccions, a més de les unitats d’inspecció, es compta amb el recolzament de les entitats col·laboradores habilitades per la Direcció General de Qualitat Ambiental i Canvi Climàtic com a “entitats de control en l’àmbit de la prevenció i control ambiental de les activitats” (EC-PCAA). No obstant això, en atenció a l’elevat nombre d’inspeccions que s’han de portar a terme, a la pràctica aquestes entitats que presten el servei d’inspecció acostumen a estar col·lapsades, el que pot dificultar que l’establiment compleixi amb la data límit de realització de la inspecció.

Per altra part, els informes d’inspecció ambiental integrada emesos en el marc de cada Programa d’inspecció anual es publiquen a la pàgina web del Departament de Territori i Sostenibilitat (http://territori.gencat.cat/ca/inici), amb les úniques limitacions que les fixades a la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient. Actualment estan disponibles i, per tant, es poden consultar els informes d’inspecció realitzats entre l’any 2014 i 2017.

És important esmentar que, la periodicitat amb la que s’han de sotmetre les activitats a inspeccions programades no és aleatòria. El Programa estableix uns criteris i els assigna una puntuació, el resultat total permet obtenir el que es denomina una puntuació de risc. A la puntuació obtinguda se li aplica un últim criteri o regla, “categoria de risc”, que pot fer variar o mantenir el risc atribuït a l’establiment. El valor resultant d’aplicar aquesta regla determina la periodicitat amb la s’han de sotmetre a inspecció les activitats (anual, biennal o triennal).

El Programa d’Inspecció Ambiental Integrada de Catalunya per a l’any 2019 aprovat, com va fer el Programa de l’any 2018, torna a reduir la categoria de risc avaluada per aquells establiments registrats en el Sistema Comunitari de Gestió i Auditoria Mediambientals (EMAS), això comporta una reducció de la periodicitat de les inspeccions programades a què s’han de sotmetre.

En concret, en el cas d’establiments registrats en el Sistema EMAS, i a diferència dels que no ho estan, la categoria de risc obtinguda es redueix a un valor inferior, en una unitat, si en les darreres inspeccions han acreditat un compliment satisfactori o adequat de l’autorització ambiental. Tot i que pugui semblar un avantatge, cal tenir en compte que en la pràctica la implementació d’un EMAS, encara que d’ús voluntari, comporta donar compliment a una normativa més restrictiva i assumir una responsabilitat ambiental i econòmica.

Finalment, indicar que per a aquest any 2019 la Direcció General de Qualitat Ambiental i Canvi Climàtic destaca la realització d’inspeccions no programades per verificar el cessament d’activitats, investigar denúncies, accidents i incidents o per comprovar la correcció dels incompliments declarats en les inspeccions anteriors.